校园一卡通对高校财务管理模式探讨

文章出处：http://www.ifyousmell.com 作者：广东工业大学 孙慧玲，陈伟晓，李华军   人气： 发表时间：2011年11月07日

    计算机与网络技术飞速发展，使信息技术对管理理念与方式产生了深刻影响。管理信息化水平正在成为企事业单位的管理能否达到现代标准的重要标志。校园一卡通系统是校园管理数字化发展的重要组成部分，它为校园管理提供了具有开放性、灵活性，面向大众的应用服务管理平台，是管理的信息化和现代化的必要前提和基本途径。

    一、高校财务管理现状的分析

    财务管理作为高等学校的一项基础性工作，其主要任务就是对资金运作的筹集、组织、协调，合理编制学校预算，优化资源配置，提高资金使用效率，并通过建立健全各项财务规章制度，规范学校经济秩序，防止国有资产流失，如实反映学校财务状况。教育体制的改革和社会主义市场经济体制的建立和完善，要求高校改变原有的财务管理体制、管理观念、管理内容和运行模式，以增强高校的生存发展能力和竞争力。然而目前高校财务无论在观念上、还是管理上仍存在着明显的不适应性，财务管理现状不容乐观。主要表现为以下三个方面：

    第一，学生欠费，造成教育经费短缺。我国高等教育已经从精英教育过渡到大众教育，教育实现了跨越式的发展，然而办学规模的扩大也随之带来了学生欠费的顽疾，造成这种现象的主要原因来自欠费学生的迅猛增加和管理机制的缺失。首先高校招生规模的不断扩大，不可避免的增加了高校的贫困生人数，相应的增加了欠费生的绝对人数，高校本身治理措施收效甚微也使恶意欠费的学生比例也在不断增加；另一方面，由于政府各级部门缺乏像治理教育乱收费那样的治理恶意欠费的具体措施，使高校在解决学生欠费问题上缺乏政策支持，从而不能形成有效的欠费制约机制。以上原因致使高校学生欠费问题日益严重，并已在高校间形成普遍性的问题，造成高校教育经费短缺，影响和制约着高校的发展。

    第二，预算外资金管理不善，“账外账”现象不断。近年来，随着高校办学规模的迅速扩大，预算外资金在学校综合预算收入中的比重不断上升，预算外资金管理不善造成这部分资金在账外循环，“小金库”和“账外账”现象不断，这也一定程度给高校发展带来了严重的危害：一方面，个别部门自收自支，造成学校财力分散，资金使用效益差，同时也造成学校国有财政性资产严重流失，为学校的决策和发展造成误导；另一方面，“小金库”和“账外账”使学校收入管理失控，造成校内经济秩序混乱，也成为不正之风和腐败滋生的经济根源；再者，因校内改革多与经济利益调整相关，某些部门在利益驱动下，以学校资产为资本，利用职务之便，各自为政，严重阻碍的校内的各项改革，特别是高校后勤社会化改革更是困难重重。预算外收费管理因素的制约造成了国有资产流失和财务风险的产生，给高校财务管理工作带来难题。

    第三，高校财务管理的信息化建设缓慢。随着现代信息技术的发展，高校财务管理信息化建设已成为我国教育事业改革与发展的必然选择。高校办学规模的扩大，相关管理部门的增多，各部门因业务运作和管理的需要都建立了自己的信息系统，且高校各项经济事项统计数据来源渠道多、统计口径不一，又无统一的信息编码标准，造成了信息共享程度低，加大了数据交换的难度，致使财务部门无法及时和完整的获取各项经济事项的信息。另外，出于财务信息的安全性和机密性等原因考虑，基于校园网的高校财务信息综合查询系统也未能建立,相关部门无法及时获得财务信息。

    二、校园一卡通平台下的高校财务管理模式 

    所谓校园一卡通系统是指基于校园网，采用成熟、先进的非接触式IC卡实现数据采集而建成的校园个人数据管理应用平台。它集收费管理、证件管理、教务管理、师生考勤、食堂管理、机房管理等多种功能将学校各个系统连成一体，动态掌握每一持卡人情况，不但满足了学校不同管理层次的需要，而且解决了各种规格管理卡的兼容问题，为校园师生的日常生活和学习带来极大方便和快捷，同时也为校园电子化建设，学校财务管理提供了一个数字化信息发布平台。一卡通在校园网中起着通行桥梁的作用，通过它与学校其他管理系统模块的信息连接，将整个校园连成一个数据网，使校园各方面的管理，尤其是财务管理实现高度信息化。

    校园一卡通系统提供了先进的管理工具，为高校规范收费管理、信息化建设提供了必要条件，高校应该利用校园一卡通平台的优势建立合适的高校财务管理模式。结合校园一卡通的功能和高校财务管理的实际情况，在校园一卡通平台下，应该建立资金统一结算、部门财务信息共享的财务管理模式（如图1所示，以部分部门为例），具体包括三个方面：（1）高校收费管理模式（图1-①），校园卡的电子支付功能，使校园一卡通平台统一了全校的收费、消费系统，减少了现金流量，对校内各收费相关部门实现统一结算和管理，并通过校园一卡通结算平台将所得收入定期入账，使高校财务系统的账务数据能够客观反映经济活动，为各单位经费的分配提供了依据，也提高了资金的使用效率。（2）财务信息管理模式（图1-②），其思路是利用校园卡与其他系统的挂接与捆绑功能，即校内所有部门MIS系统、OA系统，通过平台预留的扩展接口实现与校园一卡通系统的数据共享，将相关部门的基本信息规则与财务部门的信息规则对接，开发一个以财务处作为管理部门的统一平台，所有涉及经济事项和财务核算的业务，通过相关部门将统一格式的数据交换至财务处，使涉及的财务信息实时地在高校财务管理信息系统体现。如教务处实时向高校财务管理信息系统中的收费系统提供学生的基本信息、人事处向高校财务管理系统中的工资系统提供教工工资发放资料、各单位的预算、收支和结算情况。（3）财务信息查询模式（图1-③），利用校园卡可以为用户提供一种可靠的身份、权限范围的认证，在满足安全性的前提下建立基于校园网建立高校财务信息查询系统，使校内不同用户能够运用高校财务管理系统查询模块及时查询部门及个人财务信息，打破空间的限制，加快信息的传递。

    基于校园一卡通平台的高校财务管理模式是对学校的人、财、物等资源在管理机制、管理理念、工作方式、信息应用等方面进行的一次创新和变革，该管理模式的建设，不仅加快了信息的传递，提高了决策和管理工作效率，对于完善高校财务管理也起到了重要的作用。

    三、校园一卡通对高校财务管理模式的优化作用

    通过建立校园一卡通平台下的高校财务管理模式，将给高校财务管理工作带来积极的作用，主要集中在以下方面：

    第一，加强高校收费管理工作，提高高校资金使用效益。首先在学费收费管理上，传统的缴费方式是人工收费或者与银行合作在银联缴费机上缴费，这种方式不单单是时间上受到限制，还存在设备不普及等不足。校园一卡通的使用，则打破了时间和空间上的限制，每个高校一卡通系统都配套完备的人工和自助网点，使缴费更为便捷，另外，校园一卡通作为高校学费欠费治理措施的一个补充，能够一定程度上缓解恶意欠费，具体上通过一卡通系统分析欠费学生的资金和消费情况，从而作为区分贫困生和恶意欠费学生的依据，减少学生恶意欠费，防止学校资金流失。在预算外资金管理方面，应用校园一卡通后，避免了现金交易，所有涉及到收费的子系统都连入校园一卡通平台，所有的收入均通过校园一卡通中心结算账户，直接转入财务部门相应的账户，这样既对学校各部门的创收经费项目及标准进行了监督，又保证了创收经费的及时足额上缴，同时，还有效地遏制了单位“小金库”现象的存在，避免了高校腐败的滋生。由学校统一管理分配，实现了学校财务统管的同时，也提高了资金使用效益，推动了高校各相关部门的改革，特别是高校后勤社会化改革，为高校财务管理的发展提供了有效的途径。

    第二，促进相关财务管理信息规范化，加快财务管理信息化建设。学校财务管理信息化是建设“数字化校园”的必要环节之一，其程度高低是衡量一个高校财务管理水平的重要指标。校园一卡通在校园卡系统的基础上，按照教育部《教育管理信息化标准第一部分：学校管理信息标准》进行设计实施的，其强大的身份认证系统又为财务数据的安全提供了有力的保障，这样一来，不仅统一了各相关部门的信息编码标准，使得财务信息的相互共享、交换成为可能，提高了学校信息资源的利用率和整合度，也加快了学校财务管理信息化进程，提升了学校财务管理水平。

    第三，改进高校财务管理工作方式，提高工作效率。校园一卡通平台因为借助了强大的计算机网络技术，实现了信息互联和共享，使财务管理实现了从事后到实时的转变，也提高了会计原始数据采集的及时性、准确性，避免了财务管理中的重复性劳动；校园一卡通的运用也简化了部分财务工作流程，如减少了缴费环节流程，控制了现金的流动，既为师生提供了便利，也加强了管理。校园一卡通技术、计算机网络技术与财务管理理念的结合，从根本上改变了高校财务管理工作方式，大大的提高了工作的效率。