落实科学发展观，构建节约型高校后勤

文章出处：http://www.ifyousmell.com 作者：中国政法大学副校长 张柳华 人气： 发表时间：2008年05月21日

　　节约型社会建设得到中央的高度重视，“十一五”规划纲要专列一篇，对建设资源节约型、环境友好型社会进行总体部署。建设节约型社会是针对工业化进程中出现的大量生产、大量消费、大量废弃现象而提出的发展治理理念，其内涵是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，维持自然生态系统和社会经济系统的良性循环，保障经济社会可持续发展。今天我们讲的节约，不但是相对于浪费而言的节约；而是要求在经济社会运行中对资源、能源需求实行减量化。即在生产和消费过程中，以尽可能少的资源，创造相同的甚至更多的财富，获得最大的经济效益和社会效益，并最大限度地充分利用各种废弃物。节约型社会建设是贯彻落实科学发展观的要求，是社会主义和谐社会建设的需要。
建设节约型校园是建设节约型社会的特殊作用的组成部分，高等学校在节约型校园建设过程中，不单要遵循建设节约型社会的规划、法律法规、政策措施，在教学科研、学校日常运行过程中，节约资源消耗，提高资源利用效率。而且还要在节约文化的培育、传播，培养具备节约美德的高级专门人才中发挥作用。建设节约型校园的重点在节约型后勤建设。节约型后勤是节约型校园的重要组成部分，学校后勤是学校教学科研、师生生活等的保障系统，学校日常运行的大部分支出在后勤系统，后勤系统的节约直接关系学校的经济效益；学校资源性消耗及管理基本在后勤，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点的节约型社会建设措施的落实在后勤；学校后勤服务涉及学校的方方面面，关系每位学生和教职员工，学校后勤职工的节约意识、日常服务过程中的节约作为对学生有直接的教育作用。因此，在学校后勤系统确立节约意识，建设节约文化，倡导以合理消费、适度消费的消费观念和消费行为，形成与国情相适应的节约型消费模式，形成与学校、学生相适宜的节约型消费为特点的节约文明，是节约型校园建设的重要组成部分。
一、节约型学校后勤建设的内涵、范围和重点
节约型学校后勤建设的内涵是指在高校的建设和发展过程中，学校的后勤保障能以节约资源和合理利用资源为重点，建立节约型的管理运行机制，最大限度地节约资源，提高资源利用效率；构建节约文化，培养包括具有节约品行在内的高素质的合格的高级专门人才。“节约”有两层意思，一是节约资源，合理配置利用资源，提高校园各种资源的效率水平；二是用节约思想教育学生，树立节约为荣，浪费为耻的消费观。
节约型高校后勤建设范围是指在高校的建设和发展过程中，属于直接管理和消耗资源的部门和系统，包括校园建设规划、土地征用、基本建设；技术物资即实验室建设和管理、仪器设备采购和管理；教学科研中心工作的运行保障，校园的绿化美化；师生生活后勤保障，主要有给师生提供饮食服务、学生公寓的管理服务等。
节约型高校后勤建设的内容或重点工作是节水、节能、节地、节材及适度消费、勤俭节约为特征的生活服务体系。
二、节约型高校后勤建设的主要措施
（一）重视并做好校园建设规划。
教育部要求高等学校做好三个规划，其中一个就是校园建设规划。校园建设规划是一所学校全面的长久的建设计划。从建设节约型高校后勤视角，校园建设规划是具有基础性、法规性、全面性、持久性作用的关键措施。校园建设的科学规划是最大的节约，是节约型后勤建设的最重要的措施。
校园建设规划是依据学校事业发展规划，以维护正常的教学、生活秩序，保证学校事业发展规划的实现和基本的教学质量及规格的需要，在校园占地面积，教学科研和行政用房、图书馆、体育馆、实验楼及学生公寓和食堂等设施的建设规划。校园建设规划的制定要经专家充分论证，要发动全校教职工进行讨论，广泛征求意见，要提交教职工代表大会进行审议，校长办公会审定，党委常委会批准，上报主管部门等程序，因此，规划是具有法规性、全面性、持久性作用，从而能避免因人为的主观愿望造成建设的盲目性、随意性所带来的浪费；
有了建设规划，学校的建设就要按照建设规划实施，校园里的总建筑面积也已规划，相应的配套基础设施也已规划，因此，就能避免基础设施建设的不系统、不配套，只顾眼前需要而带来的浪费；
校园建设规划一次性完成，校园内的建设项目一目了然，就能根据需要安排建设次序，避免不分轻重缓急搞建设，该先建设的后建设，可缓建的反而先建，建好了设施利用效率不高。
因此务必重视校园规划工作，不但新建校要重视规划，而且在老校园改造时同样应重视规划，要先规划后改造，才能节约资源，提高投资效率。
（二）依法治校和制度建设。
首先节约资源是法律的要求，改革开放以来，我国颁布的节约、节能方面的法律主要有《水法》、《固体废物污染环境防治法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《电力法》《煤炭法》等。与此相适应的出台了许多行政法规以及地方性法规；其次严格国家能源强制性标准和节约资源的国家标准和行业标准及地方性标准。标准是从源头控制能耗的技术措施和政策手段；再次是要结合学校的实际制定管理制度。
（三）管理措施
1、计划管理。校园基础设施、建筑物等维修改造，材料、仪器设备购置都要实现计划管理.根据学校的事业发展规划和年度计划做出校园基础设施及建筑物的维修改造计划，按计划进行维修改造，就能较好地按必要、有序、前后一致的进行，较充分地利用现有资源，合理使用新消耗资源，减少投入，提高效益。加强仪器设备购置的计划管理，是对现有仪器设备使用的管理监督，是提高使用效率有效措施，同时，能避免重复购置、不良购置等带来的浪费；
2、量化管理，定额用能。对学生公寓定时供电，并核定用电指标，超标付费；对于校内经营单位、教学科研单位、职工家庭等不同用能实现分类收费；严格对各单位用能的指标管理，实现“定额用能，超额自理，节能归己，节约奖励”的能源管理运行机制；对于大型仪器设备规定月或年开机时数和对外协作公用时数等定额，达到提高使用效率的目的。
3、成本核算。对实现企业化管理的学校后勤实体或能实现成本核算的项目，将能源等资源性的消耗纳入成本，实现全成本核算，以促进加强管理，减少能源等资源的消耗；
4、价格管理。推进阶梯式能价、水价制度，将用能、用水指标分解到各使用部门，超指标用能、用水加价收费，超得越多加价越多； 定额管理。
（四）技术措施
1、节水、节能器具的使用。改用皮管喷灌方式为绿地微灌，节水可达50%；浴室的淋浴设备采用射频卡计费系统，洗浴时间与收费挂钩，多洗多花钱，少洗少花钱，节水、节气达50%；采用高效节能照明产品，教室、办公楼、学生公寓等楼到安装声光控开关等；无须更换现有灯架，只将现在普遍使用的T8-40W日光灯管换成T5-28W高效稀土三基色荧光灯管与荧光灯节电转换器，节电路在30%。
2、新技术、新设备的采用。太阳能利用，学生洗澡用水、食堂洗碗用水利用太阳能加热，可节约气或电。
（五）资源共享。
学校与社会、学校与学校、学校内部部门间等资源共享，既节约资源初始投入，又节约了运行过程中资源消耗，如天津市高校、北京市部分高校的集中供暖；中关村大型仪器设备的协作共用；北京印刷学院与北京石油化工学院校际资源共享，联合班车的开通互补了两校班车线路，方便了两校教职工上下班乘车。北京印刷学院有偿使用北京石油化工学院通信原理实验室，实验室共享解决了北京印刷学院资源短缺问题，同时也提高了北京石油化工学院实验室的利用，实现了资源的有效利用等。
（六）出台有利于节约资源的政策。如设立大型仪器设备协作共用基金；制定节约激励政策
（七）培育节约文化，养成节约型的健康消费方式。节约文化是指人们关于节约的认识、观念、规范和与之相适应的生活方式、社会评价等。厉行节约，对于个人来说，是一种道德行为，对社会来说，厉行节约则是一种文化，是一种先进文化，体现着社会的文明程度。
节约文化是节约型校园、节约型高校后勤建设的深层次软件要素，是一种潜在的无形的力量，是一种道德的软约束，对节约型校园、节约型高校后勤建设具有潜移默化的作用。学校要广泛、持久地开展节约教育，尤其是对学生、后勤职工要进行资源国情状况、节约资源的意义、国家关于资源节约的方针政策、法律法规和标准标识、节约思想传统、节约知识等的教育，通过教育，逐渐形成从我做起，从现在做起，从点滴做起，树立节约意识、倡导节约文明，让节约成为每一位师生员工健康科学的生活态度和生活方式。
三、节约型高校后勤建设需要重视的若干观念：
（一）责任观念。后勤职工要有二个责任观念，一是有责任不浪费有限的资源。节约，是由我国的国情所决定的。我国的基本国情是人口众多，资源相对不足。据统计，我国人均水资源拥有量不到世界平均水平的四分之一，耕地不到二分之一，森林不到七分 之一，大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障，而目前能源短缺已是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患。面对现实，节约资源已成为迫在眉睫的当务之急。
一是育人责任，后勤职工是校园内节约资源的最直接的身体力行者， 是节约文化的体现和传播者，承担着节约文化传承、具有节约美德高素质合格人才培养的重任；
（二）眼前利益与长远利益结合，重在长远利益的观念。节约，就是要在现有的条件、设施的基础上，减少能源的消耗，就要有一定的投入，改进条件，如雨水的收集利用，为达到收集利用雨水，就要进行对现有楼房、下水管道进行改造，并在适当的地方建设地窖存放丰雨期收集到的雨水。改造和建设就要有投入，而其投入就眼前利益来说是微呼其微，但从长远利益来说投入是值得的，不单节约了水资源，而长期的积累，长远的经济利益也是可观的；
（三）局部利益与全局利益，服从全局利益的观念；要处理好后勤与学校、学校与社会的局部和全局的关系。节约往往与环保联系起来，能源的节约会减少污染，不同能源的使用也会减少污染。如北方城市供暖的煤改气，对于减少污染，改善城市的空气清洁很起作用；
（四）校园建设规划中一些基础性、长远性设施的建设要有适当超前的观念。建国初期建设的高等学校，甚至是二十世纪八十年代建设的高等学校，随着事业的发展，都曾或将要对学校的基础设施进行改造，且改造任务很重，有的甚至要全部更换。固然有事业发展的原因，也有建设时前瞻性不够的原因。对于校园的上下水管道、暖气管道、供电系统等基础性设施的建设，有一定的超前性，对于学校的建设发展是能提高投资效益的。美国、法国、德国等国家的一些城市的地下公共交通设施、上下水管道等建设的超前性的理念和做法很值得借鉴；
（五）要节约，需投入的观念。无论是新建项目，还是老校园、旧设施改造，要达到节约资源的目标，就要在建设改造过程中增加相应的设施，如校区内增加雨水收集、中水利用系统，购置先进节能设备、器具替换下高耗能的旧设备、旧器具，用先进环保的绿色路灯替代设计中的常用路灯或更换老旧路灯 ；
（六）采取经济、行政等措施，以经济措施为主的观念，有两句老话“崽卖爷田心不疼”、“花别人的钱心不疼”。这两句话反映了浪费的核心问题所在，一个是财富来得太容易，没有经过艰苦劳动挣的钱花起来很轻松，当然不会有节约意识；一个是花别人的钱（国家的、集体的钱包括在内）不需要付出相应的代价，自然花起来如流水，没有节约的概念；
（七）聚沙成塔，点滴做起的观念。不要因小或少而不为。